各市、縣（市、區(qū)）應急管理局：
現(xiàn)將《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
浙江省應急管理廳
2022年10月23日
關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見
為深入貫徹落實《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕27號）和《關于印發(fā)現(xiàn)代社區(qū)建設“六大改革”“十大行動”事項工作方案的通知》（浙現(xiàn)社辦〔2022〕4號），推動構建現(xiàn)代化基層應急管理責任體系、指揮體系、處突體系、力量體系、保障體系、評價體系，加快實現(xiàn)“七個有”（有組織、有機制、有隊伍、有場所、有物資、有預案、有演練），全方位提升基層防范化解安全風險和處置突發(fā)事件能力水平，特制定基層應急管理體系和能力建設實施意見如下：
一、構建全覆蓋基層應急管理責任體系，提升組織領導力
1.完善組織架構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面全面建立由黨政主要負責人為雙主任（組長）的應急管理委員會（領導小組）（以下簡稱應急委），由分管平安建設工作的黨委（黨工委）副書記或政府常務副職擔任常務副主任（副組長）、各相關分管負責人為副主任（副組長）。應急管理委員會（領導小組）辦公室（以下簡稱應急辦）設在應急管理站（辦、所、中心），主任由應急委常務副主任（副組長）兼任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指、防指辦與應急委、應急辦融合建設。在社區(qū)（村）層面全面建立由社區(qū)（村）“兩委”主要負責人擔任組長的應急管理工作組。在社區(qū)（村）干部中擇優(yōu)選配社區(qū)（村）應急管理員，負責統(tǒng)籌落實社區(qū)（村）安全生產、消防安全、自然災害防治等應急管理日常工作。建立以網格為基本單元的基層應急管理組織架構，實行1名應急管理員面上統(tǒng)籌、多名責任人分領域負責、網格長和網格員分區(qū)域落實機制。
2.厘清職能邊界。明確應急委成員單位，建立應急處突有關工作組，清晰界定應急委及應急辦、各工作組及成員單位職責。按照“責能相配”原則，結合實際情況，明確社區(qū)（村）應急管理工作組及相關成員職責，研究梳理社區(qū)（村）應急管理職責清單，進一步厘清社區(qū)（村）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急管理職能邊界。
二、建立協(xié)調聯(lián)動的基層應急管理指揮體系，提升響應統(tǒng)籌力
3.統(tǒng)籌指揮協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急委統(tǒng)籌領導安全生產和自然災害領域重大安全風險防范化解工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應對處置。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產、自然災害、應急救援等工作專業(yè)協(xié)調機制，做到領導班子分工明確、指揮調度高效統(tǒng)一、人員力量統(tǒng)籌使用。社區(qū)（村）建立應急管理工作組運行規(guī)則，明確成員單位職責，強化應急狀態(tài)下社區(qū)（村）對站所、社會救援力量、駐區(qū)單位、物業(yè)人員等統(tǒng)籌指揮調度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網格“一盤棋”。
4.強化值班值守。建立健全平戰(zhàn)結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全天候專人值班值守制度，突發(fā)事件發(fā)生時履行應急值守、信息收集和上傳下達、應急響應和協(xié)調指揮等職責。社區(qū)（村）接到預警信息或在應急響應期間，按規(guī)定進崗履職。啟動III級及以上應急響應或接到強降雨預報時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領導和駐村干部至少1人入駐到村，社區(qū)（村）兩委主要負責人帶班一線值守。
5.信息快速報送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托上下貫通的應急值守信息報送系統(tǒng)，建立健全應急管理信息報送制度，構建信息報送“一張網”，明確應急信息報送的范圍、程序、時效、流程，由應急管理委員會辦公室統(tǒng)一匯總上報。社區(qū)（村）在重點區(qū)域、重點部位、事故多發(fā)行業(yè)（領域）設立災害信息員，實行AB崗制度，明確信息報送任務，發(fā)生突發(fā)事件第一時間收集、報送轄區(qū)內信息。
三、建立靈敏高效的基層應急管理處突體系，提升風險管控力
6.精準預測預警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全完善覆蓋轄區(qū)的預測預警信息網絡，匯總轄區(qū)內風險預測信息，充分利用各類媒體和手段，及時發(fā)布風險預警信息。第一時間將預警信息及時傳遞到社區(qū)（村）應急管理工作組、網格責任人及受影響人員。社區(qū)（村）層面建立社區(qū)（村）干部、災害信息員、網格長和網格員定期檢查巡查機制，發(fā)現(xiàn)各類險情第一時間上報風險預測信息。通過應急廣播、喇叭喊話、警報提醒、群公告等及時發(fā)布上級和本轄區(qū)預警信息。
7.排查治理隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立轄區(qū)安全生產和自然災害風險定期排查、分析評估機制，聚焦重點領域、重點場所、重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展風險隱患排查治理，原則上每三個月對轄區(qū)內企業(yè)（場所）進行一次全覆蓋檢查，督促轄區(qū)內企業(yè)（場所）舉一反三做好問題隱患閉環(huán)整改，及時消除事故隱患。建立分類分級排查檢查機制，統(tǒng)籌“三場所三企業(yè)”、沿街店鋪等常態(tài)化排查檢查。推行重大風險清單，落實“一險一案”管控措施，實行隱患閉環(huán)整改、動態(tài)銷號。推進委托執(zhí)法，負責監(jiān)管轄區(qū)單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，指導督促企業(yè)常態(tài)化開展隱患排查治理。社區(qū)（村）明確道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游、城市運行和防汛防臺、森林防滅火、地質災害、防災減災等相關責任人，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強重點場所、重點領域風險點和薄弱點的走訪巡查，在隱患點和風險防范區(qū)設警示標志，掌握轄區(qū)內重大隱患和安全生產違法行為線索，及時采取措施并上報。制定網格排查事項清單并納入網格員工作職責，加強網格員應知應會知識培訓，發(fā)揮網格“前哨”“探頭”作用，不斷提升風險隱患在社區(qū)（村）一級的發(fā)現(xiàn)率、化解率、清零率，努力積“小安”為“大安”。
8.及時應急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全自然災害類、事故災難類突發(fā)事件應急聯(lián)動工作機制、工作體系和流程，明確自然災害、事故災難發(fā)生時的工作處置流程和責任，防止發(fā)生次生災害。探索推動城鎮(zhèn)“135應急救援圈”和農村“15分鐘救援圈”建設。建立突發(fā)事件現(xiàn)場30分鐘內連線的可視化指揮調度機制。社區(qū)（村）充分發(fā)揮應急突擊隊作用，組織應急救援力量開展先期處置，發(fā)動群眾開展自救互救，做好人員疏散轉移、現(xiàn)場取證、道路引領、后期保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。
四、組建多元統(tǒng)合的基層應急管理力量體系，提升隊伍聚合力
9.配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（辦、所、中心）工作力量。配備不少于3-5名行政或事業(yè)編制人員從事安全生產監(jiān)管、自然災害防范防治工作，其中執(zhí)法人員不少于2名。危險化學品生產企業(yè)、儲存企業(yè)和“兩重點一重大”危險化學品使用企業(yè)較多和防汛防臺任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配備具有化工、防汛防臺專業(yè)或工作背景人員，市、縣應急管理部門及化工園區(qū)管委會危化品安全監(jiān)管人員中具有化工安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的不低于在職人員的75%以上。全面推進落實執(zhí)法輔助人員配備，原則上按轄區(qū)內每150家工業(yè)企業(yè)、500家商貿企業(yè)配備1名執(zhí)法輔助人員的標準配備輔助力量。
10.建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合救援隊伍。適應全災種救援要求，依托消防救援隊伍、民兵預備役人員、保安人員、基層警務人員、醫(yī)務人員等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建1支30人以上“一專多能、一隊多用、專兼職結合”的基層綜合性應急救援隊伍，加強日常訓練。
11.組建社區(qū)（村）應急突擊隊。整合社區(qū)（村）干部、物業(yè)人員、消防員、屬地企業(yè)應急力量、社會救援隊伍、志愿者等各方力量，組建一支30人左右應急突擊隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌建立經常性訓練機制，遇突發(fā)險情第一時間組織開展自救互救。
五、強化要素完備的基層應急管理保障體系，提升平戰(zhàn)轉換力
12.加快工作陣地一體化融合。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（辦、所、中心）辦公設施建設，積極推進應急管理站（辦、所、中心）和消防工作站一體化建設，設置辦公室、辦案詢問室、會商室、應急救援指揮室、值班室等功能區(qū)，建成功能完備、管理規(guī)范的應急管理場所。
13.推進避災安置場所規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急功能區(qū)面積應基本滿足應急管理需要。具有通過安全檢測鑒定公共建筑的社區(qū)（村），按照《避災安置場所建設與管理規(guī)范》要求，建設可安置50人以上、面積150平方米以上規(guī)范化避災安置場所。
14.配備符合實際需要的應急物資裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)搶險救災實際需要，制定并動態(tài)調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）應急物資儲備標準，對照標準落實儲備。建立符合儲備需要的應急物資專用倉庫。配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備。配備移動單兵、布控球等可視化指揮調度基本裝備。按規(guī)定配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤車輛和應急保障車輛。建立應急物資緊急采購、維護檢測、分發(fā)使用、回收報廢、核銷補庫等管理制度，確保滿足轄區(qū)搶險救災需求。物資可以由省級主管部門組織全省統(tǒng)一采購或由各地統(tǒng)一采購，資金各級財政分級承擔。社區(qū)（村）按照應急物資儲備標準，規(guī)范做好應急物資儲備。引導和鼓勵轄區(qū)內企事業(yè)單位、家庭配備必要的應急物資。多災易災社區(qū)（村）按規(guī)定配備小型發(fā)電機、帶動力排水泵、手持擴音器。受災后無法確保應急通信暢通的社區(qū)（村）需配置衛(wèi)星電話。
15.編制特色鮮明的應急管理預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合轄區(qū)實際，編制有針對性、操作性的綜合應急預案和若干涉及自然災害、事故災難、生產安全、建筑施工、消防安全、森林火災、防汛防臺、地震地質災害等專項預案。著力抓好日常應急預案修訂、培訓、宣傳等管理工作。社區(qū)（村）根據(jù)本轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件的風險程度，編制涵蓋火災逃生、地質災害、防汛防臺、自然災害應急救助等內容的綜合性“多合一”應急手冊。持續(xù)完善村級防汛防臺形勢圖，并結合演練情況，及時修訂預案。
16.組織廣泛參與的應急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持廣泛參與、聯(lián)動密切、形式多樣、節(jié)約高效原則，經常性開展應急演練，推動演練向網格延伸。多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次綜合性或重點災種應急預案演練，并開展預案演練情況復盤評估，檢驗應急預案的可操作性，優(yōu)化應急處置流程。多災易災社區(qū)（村）每年至少開展1次應急預案演練，其他社區(qū)（村）每3年應至少開展1次演練。根據(jù)轄區(qū)風險實際，抓好防汛防臺、火災逃生、心肺復蘇、山地救援、各類創(chuàng)傷及工業(yè)中毒救治等培訓演練。
六、建立科學精準的基層應急管理評價體系，提升工作長效性
17.履職精密智控。依托應急管理全覆蓋責任體系場景應用，對照責任清單逐一明確社區(qū)（村）各類風險點責任人，實現(xiàn)工作責任到邊到底。強化移動端應用，打造社區(qū)（村）責任人履職盡責“一本賬”，實時更新、動態(tài)管控履職情況，確保崗位職責和工作實績相匹配。抓好數(shù)據(jù)分析運用，聚焦工作短板弱項，精準開展隱患排查、督導檢查，推動基層一線履職盡責規(guī)范化、標準化。
18.科學動態(tài)評價。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作動態(tài)評價機制，細化分解落實年度重點工作任務，研究出臺工作評價指數(shù)，從崗位職責設定、人員履職能力、排查執(zhí)法效能、事故防控、所轄企業(yè)本質安全等方面定期進行晾曬排名，結合通報、約談等方式，強化社區(qū)（村）應急管理工作全過程督導考評。
附件：基層應急管理體系和能力建設標準
基層應急管理體系和能力建設標準.doc